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潍坊:关于加强制度创新推进流程再造的引导意见

发布日期:2019-09-25            信息来源:潍坊日报            【打印】       分享到: 


  一、引导思想

  以习大大新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻落实习大大总书记对山东工作的重要指示要求,将流程再造作为推进制度创新的根本性举措,牢固树立抓流程再造就是抓深化改革、抓效能提升就是抓环境营造的理念,强化党员干部改革主体意识,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,实施以企业和群众满意为目标的审批流程再造,以高效解决群众诉求为目标的服务流程再造,以提质增效为目标的项目推进、城市治理和机关内部运行流程再造,不断提升管理服务效能,推进治理体系和治理能力现代化,激发高质量发展内生动力。

  二、基本原则

  以人为本、服务群众,对标一流、走在前列,目标引领、问题导向,改革创新、大胆探索,刀刃向内、自我革命。

  三、重点任务

  (一)推进审批服务流程再造。以“一次办好”改革为抓手,重构重塑审批服务流程,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。

  1.再造受理流程,实现便捷服务。推行“一窗受理”,以“前台”为引领、“后室”为保障,在各级政务服务中心推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集成化审批服务模式,对涉及多部门、多环节的复杂事项,变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。优化事前告知服务,依托政务服务网、爱山东APP、大厅自助查询终端建立多渠道综合查询窗口,实现所有审批服务事项办事指南“触手可及”“一站通晓”,深度优化信息内容,即时更新、同步更新。推行“窗口无否决权”服务机制,落实窗口告知引导义务,建立快速研判、否决报批报备制度。设立“兜底”窗口,受理并协调办理处于模糊地带、空白领域或法律规定不明确的企业和群众办事事项。完善支撑体系,推进基层便民服务中心和便民服务点规范化、标准化建设,将基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口延伸到村(社区)。每半年梳理推出一批“全市通办”事项,逐步实现“异地可办”“全域通办”,打通服务群众“最后一公里”。

  2.再造办事流程,推动提速增效。推进内部审批流程扁平化再造,梳理所有事项的申报材料、办理程序和承诺时限等要素,按照减事项、减环节、减材料、减证明、减时间“五减要求”,应减尽减、可压尽压。以办好群众眼中“一件事”为标准,在工程建设项目审批、商事登记等重点领域和医疗、养老、教育、学问、体育等民生领域,按照链条整合分散在不同部门、不同层级的审批服务事项,推行“容缺受理、并行办理、联审联办”,实现“一件事”一站办结。推行“不见面”审批服务,升级政务服务平台功能,开展电子证照、电子印章应用,推进平台系统全贯通、信息资源全共享,在企业、群众密切相关的重点领域分批次推进审批服务事项“全程网办”,逐步实现“全程网办”全覆盖。

  3.提升大厅功能,迭代升级服务。优化各级政务服务中心布局,开发智能化的导引、咨询、预约服务系统,增添各类便民设施,设置实用标语标识,发放企业开办政务服务“大礼包”等,为服务对象提供贴心服务。探索为企业和群众提供错时、延时服务及双休日、节假日预约服务,建设“24小时不打烊”自助服务区,推行便民事项全天候自助办理。设立帮办代办窗口,无偿为申请人提供审批咨询、引导和帮办代办等服务。对重点区域、重点项目实行代办员包靠制,探索全流程、全覆盖的帮办代办服务体系。提升服务窗口文明程度,树立“顾客思维”,开展窗口人员素质提升行动,打造“6S”(Smile微笑、Sincerity真诚、Speed高效、Skill专业、Satisfaction满意、Standard标准)星级服务品牌。

  4.健全监督评估,推动效能更优。实行市场准入负面清单制度,赋予市场主体“非禁即入”的自主决策权。实行审批服务事项清单化动态管理,定期向社会公布“只跑一次”“立等可取”“全程网办”三类事项清单,公开承诺完成时限,倒逼审批服务增效升级。设立“找茬”窗口,构建现场、网上、微信短信、电话回访、社会“五位一体”的政务服务“好差评”体系。建立健全电子监察系统,推动审批服务全流程网上公开、网上留痕、网上监督。建立分析研判、督导评估制度,探索“陪跑”机制,对办事不畅、反映强烈的事项,实行通报公示、限时整改、跟踪问效。培育壮大中介服务市场,依法规范中介服务行为,完善网上中介超市功能,健全运行、服务和监管机制。厘清审批与监管部门权责边界,建立审管衔接联动机制,实现无缝对接、权责归位和角色转换。

  (二)推进群众诉求服务流程再造。针对群众反映强烈的“诉难求、事难办”等问题,整合全市受理办理群众诉求的资源和平台,构建“1+N”群众诉求服务平台,建立一体受理、网格联动、快速响应、服务下沉的工作体系,实现“接诉即处、一办到底”,切实提升群众获得感和满意度。

  1.提升“12345”热线平台民生服务效能。依托“12345”政务服务热线,整合党委、政府民生服务资源,建立全市统一的群众诉求受理平台,拓展电话端、网络端、移动端等全方位受理渠道,集中受理、督办群众求助、投诉、举报、咨询、建议等非应急类事项(不包括110、119、120等应急类热线)。科学设计接单、派单、督办、回访、考评等流程,建立“统一平台、一口对外、集中受理、协同办理、统一回复、统一考核”的工作机制。对群众诉求,由“属地管理”改为“分级负责、部门管理、属地办理”,建立“横到边、纵到底”的网格服务体系。建立民生服务工作联席会议制度,定期研究协调解决热点难点问题。市政府常务会议定期听取民情分析,每季度对群众诉求事项进行分析研究,提高决策科学性。按照“分级下沉、联合精准”督办原则,建立内部督办、分级顶格督办、舆论监督、监察问责“四位一体”的督办机制,重点难点问题由政府督办,对弄虚作假、推诿扯皮等问题,由纪检监察部门追究责任。建立响应率、解决率、满意率考核制度,依据系统数据和群众评价对市直部门、县市区按月排名,市委、市政府主要领导定期点评,分析原因、推动整改。推广运用大数据,升级民情分析系统,对热点问题和突发事件实时预警。

  2.搭建专业服务平台。借助信息化手段,打破部门界限,围绕出生、上学、就业、生育、医疗、养老等公民个人全生命周期事项及城市管理、社会治理、公共服务等重点领域,搭建N个专业化服务平台,整合各部门、单位的服务事项、信息资源、扶持政策,为市民群众提供高效专业化服务。建设综合民生服务APP,设立N个专业化应用模块,打造“一站式”便民服务超市,构建一体化在线公共服务体系。

  (三)推进项目工作流程再造。聚焦项目招引、服务、落地全过程,开展跨部门、跨层级业务流程再造,实现项目快落地、快开工、快建设、快投产、快达效。

  1.优化项目招引落地机制。绘制全市十大产业招商地图,建立招商信息汇总发布机制,围绕“强龙头、补链条、聚集群”,实现项目精准化招引。以平台思维集聚配置资源,依托具有广泛影响力、资源整合能力强的大企业、中介机构策划招商活动,增强活动实效,推动资源要素在本地合作落地。建立完善招商项目清单、评估论证、分拨衔接、定期会商、专班推进和进度督查通报等机制,解决好项目从洽谈对接、引进落户到建成投产等存在的突出问题。

  2.深化工程建设项目审批改革。建设全市统一的工程建设项目审批管理系统,从项目立项到竣工验收和市政公用设施接入,搭建全流程的“并联审批、限时办结”运行模式,推行设计方案联审、多图联审、多测合一、联合验收。探索招商引资项目“拿地即开工”,创新实施“依申请预评审”和“土地附带规划设计方案出让”制度,土地与审批手续同步办理,拿地后即完成全部开工手续审批。

  3.推行项目管理服务智能化。围绕项目建设全生命周期,优化提升企业服务和重大项目智能化管理服务平台(APP)功能,将登记开办、项目投资、获得信贷、惠企政策等全部纳入系统平台。利用现代信息技术,完善项目建设现场视频连线、项目问题集中会商、政策发布解读、项目随机督导等功能,对项目问题实行“亮灯管理”,逾期未办妥的,及时督查催办、追究问责。

  4.提升开发区(园区)载体功能。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向,推行“党工委(管委会)+”等多种形式的体制改革,实行“大部门、扁平化”管理,推行全员聘任制、绩效薪酬制,推动管委会瘦身强体、开发区回归本位。建立差异化综合评价机制,推行“亩均效益”评价改革,实施资源要素差别化配置,倒逼企业转型升级。

  (四)推进城市治理流程再造。创新城市管理体制机制,推动城市治理科学化、精致化、智能化,让城市“能思考、善感知、有温度、会呼吸”。       

  1.推进治理重心下移。按照重心下移、条专块统、责权一致的原则,优化镇(街)职责事项清单,推动市、县两级职能部门向镇(街)下放职权。科学界定“属地管理”适用范围,推进面向基层的政务服务流程再造,学习建立“镇(街)吹哨、部门报到”机制,解决镇(街)和部门责任权力匹配不合理、协同机制不完善等问题。推动基层管理资源和工作力量向网格下沉,建立以网格为基本单元的基层精细化服务管理体系。制定社区职责清单,从源头上减少不合理的下派社区事项。建立反向考核机制,赋予县市区对市直有关部门、镇(街)对县直有关部门的考核权,强化基层在年度绩效考核中的话语权。

  2.推进城市数字化治理转型。建设“城市大脑”,实现多网融合、互联互通,推进人、地、房、事、物、组织等基础数据深度整合,推动城市运行态势感知、联动指挥、风险预警和综合决策智能化转型,实现“一图掌握全局,一屏指挥运行,一键辅助决策,一体协同联动”。

  (五)推进机关工作流程再造。按照高效率、高质量、高水平的目标要求,优化内部运行机制,推动实现“权责清晰、流程便捷、资源共享、工作协同”,提升工作效率和服务质量。

  1.理顺部门职责权限。全面系统梳理各部门存在的职责不清、衔接不顺、运作不畅等问题,优化调整部门、单位职责。规范和完善部门权责清单,实现权责清单同“三定”规定有机衔接。重新梳理部门、单位之间办事事项,制定标准化办事指南,优化部门间协作流程,减少不必要环节,破除部门间办事“中梗阻”“慢作为”现象。

  2.推进政务信息互联互通。打通部门间数据壁垒,破除“信息孤岛”。全面推进“互联网+政务服务”,以数据共享、系统互联为支撑,推动信息互认共享。加快推进办公自动化,推动部门主要业务系统与全市协同办公平台对接,加快电子政务内网综合办公系统建设应用,做到文件流转、签批、反馈等全流程网上办理。依托内网平台,建立市直部门主要业务数据、重要工作进展定期上传制度,按权限共享数据,解决多头调度、重复调度问题。

  3.优化议事决策流程。坚持先调研再决策,改进调研方式,推行“小分队”式调研,推进“四不两直”调研常态化,提升调研效能。对重大事项,实行“由上而下”顶格议事推进机制,改变“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程,提高决策水平和实行力。建立务虚会制度,各级各部门领导班子成员定期开展无主题讨论,集体研讨发展思路、重大问题。建立重大公共决策公开答辩制度,组建决策咨询专家库,在制定重大公共政策时,邀请专家学者、相关利益方等各界人士参与,充分研究论证,提高政策精准度和操作性。

  4.建立协同工作落实机制。建立市委办公室、市政府办公室及相关部门督查联动机制,统筹督查力量,防止重复督查、多头督查,减轻基层负担。推行督查督办一体化,强化跟踪督办,对敷衍塞责的,纳入市委专项巡察督导,依纪依规追责问责。注重发挥人大、政协作用,围绕全市中心工作,组成工作小分队,深入到现场一线跟踪调研督导,开展工作质询和监督,推动工作落实。围绕增强公共政策兑现落实的效果,探索建立企业、群众政务服务满意度评价指数,定期邀请企业、群众对各级政府部门政策落实情况进行满意度测评。

  四、组织保障

  建立“领导领衔、专班推动、上下联动、宣传发动、考核激励”的组织推进机制,保障流程再造工作扎实深入开展。

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